《2021年格拉斯哥气候公约》

TL;DR:《格拉斯哥气候协定》上周六签署，取得了一些关键的胜利，但也有一些结果令气候活动人士非常失望。关键的胜利包括:煤炭和化石燃料首次被提及和处理，承诺(在COP26正式对话之外)到2040年逐步淘汰汽油动力汽车，以及现在向全球碳市场敞开大门，帮助私营部门投资进入发展中国家。

过去两周，我们中的许多人都在密切关注COP26的最新进展，COP26是《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议。

这些会议每年举行一次，以构建全球应对气候变化的方案。COP26的主要目标是最终确定实施《巴黎协定》的规则和程序;然而，鉴于气候危机在《巴黎协定》签署后的6年里迅速恶化的明确证据，COP26被赋予了更大的紧迫性，希望它能成为加速气候行动的转折点，使世界能够真正实现将全球变暖控制在不超过1.5摄氏度的目标。

COP26会议签署了《格拉斯哥气候公约》。自从该协议于11月13日星期六签署以来，关于它是成功还是失败已经被写了很多文章。现实介于两者之间，这是我们在任何需要197个差异巨大的国家达成共识的进程中所期望的。

当然，如果《格拉斯哥气候协定》更积极一些，地球的状况会更好。然而，也有一些值得注意的胜利。在此，我们分享《格拉斯哥气候协定》达成的总体协议。

1.5摄氏度在力所能及的范围内，但只是勉强

目前的承诺，如果兑现，估计将全球变暖控制在2.4摄氏度左右。然而，科学家和世界领导人认识到实现全球变暖不超过1.5摄氏度目标的重要性。

因此，《格拉斯哥协议》要求各国明年举行会议，承诺进一步大幅削减碳排放，以实现1.5摄氏度的目标。根据《巴黎协定》，各国同意每五年审查一次各自的气候计划。格拉斯哥加快了这一进程。根据新协议，各国被要求在2022年底前“重新审议和加强”其2030年气候计划，以与《巴黎协定》的温度目标保持一致，“考虑到不同的国情”。

在结束会谈时，COP26主席阿洛克·夏尔马表示，在巴黎达成的1.5摄氏度的护栏仍然是可以实现的，但“其脉搏仍然微弱”，2摄氏度的变暖将是“死刑判决”。前联合国人权事务专员、由领导人和前政治家组成的“长老会”主席玛丽·罗宾逊更加严厉和直接地说“Cop26取得了一些进展，但远远不足以避免气候灾难。当世界各地数百万人已经陷入危机时，没有足够的领导人带着危机心态来到格拉斯哥。人们会认为这是历史上可耻的玩忽职守。各国领导人将这一机会之窗延长了一年，以避免气候危机最严重的情况。世界迫切需要他们明年更果断地采取行动。”

明确呼吁使用化石燃料(尤其是煤炭)

有史以来第一次，各国承诺减少对煤炭的依赖，并削减化石燃料补贴，将目标对准科学家们认为是气候变化主要驱动因素的能源，并为清洁能源成为常态铺平道路。

最初提议的措辞要求各国“逐步淘汰”未减少的煤炭。然而，在谈判的第11个小时，印度要求将措辞改为“逐步减少”，这一改变引发了许多争论、焦虑和沮丧。虽然最终协议中包含的是“逐步减少”而不是“逐步淘汰”——这让许多国家和气候活动人士感到失望——但将煤炭和化石燃料明确列为目标这一事实是向前迈出的一大步。

发展中国家和发达国家之间的紧张关系和利益竞争——有些进展，有些挫折

以下两段引文反映了人们对COP26如何成功解决发达国家和发展中国家相互竞争的需求和要求的紧张而复杂的看法。

• 马绍尔群岛气候特使蒂娜·斯泰格代表发达国家和发展中国家的雄心联盟说:“这个方案并不完美。煤的变化和损失量的减少都是打击。但这是真正的进步，其中的一些因素是我的国家的生命线。我们绝不能低估这个方案所涵盖的关键成果。”
• 总部位于内罗毕的智库“权力转移非洲”(Power Shift Africa)负责人穆罕默德·阿杜(Mohamed Adow)的观点更为严厉:“世界上弱势群体的需求被牺牲在富裕世界的自私祭坛上。这里的结果反映了在富裕国家举行的Cop会议，结果包含了富裕国家的优先事项。”

这个问题的根源在于三个具体领域的资金——损失与损害、适应和缓解资金。

损失和损坏:损失和损害是引起争论和失望的主要话题。脆弱和贫穷的国家对造成气候危机几乎没有任何作用，它们承诺接受富裕国家的款项，以补偿它们已经看到的重大损失和损害——海水上升、干旱、作物损失等等。该文件的封面部分首次包括“损失和损害”。但进步就此止步。相反，最终协议同意增加对受影响国家的“技术援助”，但没有承诺专门的资金水平，而是呼吁进行更多对话，这表明实际支付仍需数年时间。

适应和缓解资金:COP26还向世界表明，富裕国家在10年前作出的每年向发展中国家转移1000亿美元的财政承诺方面进展甚微，这些承诺旨在帮助发展中国家适应气候危机的影响，并将其社会转变为低碳经济。适应措施包括让社区远离海岸和改造结构以更好地抵御气候灾害。缓解措施包括清洁能源投资或向较少依赖化石燃料的农业过程过渡。《格拉斯哥气候协议》规定，到2025年，用于适应气候变化的资金将在2019年的基础上增加一倍，并要求发达国家报告实现1000亿美元目标的进展情况。

全球碳市场规则

最初，作为《巴黎协定》的一部分，最终确定碳市场规则是COP26的主要目标之一。在这方面的结果(至少在我们的脑海中)是它更明确和纯粹的胜利之一。就"第6条"达成的协议规定了在全球建立透明和负责任的碳市场所需的规则，为私人资本流入发展中国家支持减缓气候变化创造了更多机会。最终协议成功地消除了合规市场的重复计算，并建立了一个相当强大的框架来解释自愿碳市场。会议还决定，国与国之间的双边贸易不征税，以帮助气候适应。

平行交易

在COP26主要会议之外，还达成了类似的“支线协议”。

世界上最大的两个碳排放国美国和中国宣布了一项联合声明，就气候变化措施进行合作。

美国和欧盟率先发起了一项全球甲烷减排倡议，约有100个国家承诺到2030年将甲烷排放量在2020年的基础上减少30%。

24个国家和一些领先的汽车制造商承诺，到2040年结束化石燃料汽车时代。公司和投资者还自愿承诺保护森林，增加可持续投资和碳中和航空旅行。

虽然关于这些承诺的价值还会有很多争论，但我认为世界上大多数人(包括我们EcoEnclose的人)都在期待最重要的结果——各国如何成功地履行其承诺，以及这些行动步骤如何推动私营部门和公民习惯的进步。希望当各国领导人明年在埃及再次召开COP27会议时，全世界可以庆祝已经取得的重大成就，即使他们继续做出更积极的承诺。